（经济观察）中央城市工作会议释城市发展三大信号

其一，“规模扩张”转向“存量提质”，重塑城市发展逻辑。

会议指出，中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效。

从“规模扩张”到“存量提质”的转向，表明中国城市发展迈入了“精耕细作”的新阶段。中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥指出，截至2024年底，中国常住人口城镇化率达到67%。中国14亿多人口中，有9.4亿人生活在城镇，城镇化逐渐转向稳定发展期。面对新形势，有必要把集约高效放到新型城镇化更加重要的位置。在这一过程中，盘活存量空间资源，增强城市承载能力至关重要。

会议由此提出，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。毕马威中国经济研究院院长蔡伟分析，这契合了当前县域经济和下沉市场的发展潜力。县城作为城镇化的关键节点，具有承接城市功能疏解、促进城乡融合的重要作用。通过加强县城基础设施建设、提升公共服务水平，可以更好地激发县域经济活力，释放下沉市场的发展潜力，为全面推进新型城镇化提供坚实支撑。

其二，精心培育创新生态，激活城市生命力。

会议指出，着力建设富有活力的创新城市，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；高质量开展城市更新。

蔡伟分析，当前中国城市活力和创新能力不断提升，北京、上海、深圳等一线城市已经成为全球创新高地，吸引了大量人才和资本。但区域发展不平衡问题依然较为突出，部分三、四线城市以及中小城市活力相对不足，创新资源配置较为落后。

为持续增强城市活力，蔡伟建议，一方面，可通过城市群建设和区域一体化发展战略，发挥中心城市辐射带动作用。另一方面，因地制宜发展新质生产力，根据当地比较优势培育新兴产业，促进差异化竞争。此外，可积极探索区域协同创新合作模式与机制，实现科研、产业优势互补，构建协同联动的发展格局。

在贾若祥看来，激活城市生命力也体现在城市更新之中。城市也有“新老代谢”，会议提出高质量开展城市更新，就是要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，做好存量提质增效的“大文章”，不断让老城区焕发新容颜。

其三，聚焦市民急难愁盼，下足城市治理“绣花功”。

会议指出，着力建设便捷高效的智慧城市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决民众急难愁盼问题。

贾若祥说，城市是集聚人口和产业的重要空间载体，推进新型城镇化必须聚焦解决人民的急难愁盼问题，切实把城市建设成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的美丽家园。

当前，不少城市着眼破解“城市病”，以“绣花”功夫打磨治理精度，如上海“随申办”推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”转变，多地老旧小区适老化改造聚焦扶手安装、坡道修整等“关键小事”，让银发群体感受便利。

专家指出，随着治理重心下移、资源下沉改革的推进，政策红利直抵民心。当治理精度与民生需求同频共振，当数字赋能转化为服务效能，每位市民都能在细微处触摸城市“暖意”，在烟火气中收获归属感。